Oggi mercoledì 14 gennaio 2026

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Intervista a Luigi Ferrajoli – Voce Serafica della Sardegna n. 01/2026
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Più di qualche acro di neve
Di Marcus Schneider* – International Politics and Society (IPS-Journal)
L’offerta di Trump per la Groenlandia rompe il consenso postbellico. Se l’Europa vuole opporsi al presidente degli Stati Uniti, deve finalmente imparare il linguaggio del potere.
“Qualche acro di neve”: questo fu il commento sprezzante di Voltaire sulla perdita da parte della Francia dei suoi possedimenti nordamericani a seguito della guerra dei sette anni. Se la Francia avesse vinto la battaglia per i territori a est del Mississippi, la storia mondiale avrebbe molto probabilmente preso una piega molto diversa. La rivoluzione francese, che sconvolse il mondo, potrebbe non essere mai avvenuta, né gli Stati Uniti d’America sarebbero emersi come potenza mondiale di lingua inglese. Oggi il mondo parlerebbe principalmente francese.
Anche oggi, in apparenza, potrebbe trattarsi solo di qualche pezzo di neve e ghiaccio. Con una popolazione di appena 60 000 anime. Eppure potrebbe essere ancora una volta un punto di svolta nella storia mondiale: la fine definitiva del consenso postbellico che ha vietato i cambiamenti di confine e ha posto fine alla fame di territorio delle grandi potenze. Naturalmente, non si è mai parlato di porre fine alle ambizioni imperiali, ma i confini stabiliti dopo il 1945 e la decolonizzazione si sono rivelati sorprendentemente duraturi. Dove gli imperi multietnici sono crollati, la riorganizzazione territoriale ha generalmente avuto luogo lungo i confini amministrativi esistenti.
Naturalmente, anche altri fattori hanno avuto un ruolo, come dimostrano le guerre serbe nell’ex Jugoslavia e, rispettivamente dal 2014 e dal 2022, la guerra della Russia contro l’Ucraina. Tuttavia, queste sono rimaste eccezioni alla regola e sono state ampiamente condannate a livello internazionale.
Nel 1990/91 si è formata una coalizione globale contro la fame di terra di Saddam Hussein, e anche la maggior parte degli alleati dello Stato ebraico rifiuta l’annessione di Gerusalemme Est e delle alture del Golan siriano da parte di Israele. Molti Stati, anche se non più la maggioranza, continuano a non riconoscere la secessione dell’ex Kosovo serbo. Ora, però, gli Stati Uniti di Trump stanno apertamente puntando alla Groenlandia. “Per ragioni di sicurezza nazionale”, il che è ridicolo dato che la supremazia globale americana e della NATO già gli permette di fare ciò che vuole militarmente in quella zona. Se siamo onesti con noi stessi, non possiamo che concludere che Trump è interessato esclusivamente alla politica di potere, a soddisfare la sua brama di territorio e a guadagnare prestigio. Imperialismo, forse come un’operetta sui social media, ma nella sua forma più pura.
Riconoscere la nuova realtà
“Con quale diritto” la Danimarca esercita il controllo sulla Groenlandia, chiede Stephen Miller, consigliere capo del presidente degli Stati Uniti e suo ideologico mastino, in modo retorico. Una domanda inconsistente, perché quale confine è legittimo al 100%? Nominate uno Stato che non sia stato storicamente fondato su rapine, omicidi ed espulsioni. Senza l’accaparramento di terre e i massacri, gli Stati Uniti non esisterebbero, ma questo è ben lungi dall’essere il loro unico punto di forza. Il consenso dopo il 1945 era che rimettere in discussione i confini, anche dove non erano sempre legittimi, non avrebbe sanato le sofferenze del passato, ma avrebbe prodotto milioni di nuovi casi. I confini della Groenlandia sono una questione che riguarda gli stessi groenlandesi e i danesi del regno congiunto. Nessuna personalità di rilievo ha espresso il desiderio di cambiare qualcosa.
Nel frattempo, le richieste di aiuto da Copenaghen stanno diventando sempre più concitate. Il primo ministro socialdemocratico sta facendo appello con fervore senza precedenti a Washington affinché si astenga dalle “sue minacce contro un alleato storicamente vicino”. Dal punto di vista militare, è chiaro che il regno di sei milioni di abitanti non avrebbe alcuna possibilità contro la macchina militare più potente della storia mondiale. Se Trump lo vuole davvero, la Groenlandia è sua.
Quindi è solo una questione di prezzo. Il prezzo potrebbe essere proibitivo, ma non se la piccola Danimarca viene lasciata sola. L’Europa dovrebbe darsi una regolata e riconoscere finalmente la nuova realtà a Washington. Per ora continua ad agire secondo il motto “ciò che non può essere, non può essere”. Il capo imprevedibile della Casa Bianca deve essere in qualche modo soddisfatto. Si susseguono gesti di umiltà, comprese imbarazzanti foto di visite congiunte a “papà”.
Il resto del mondo è stupito nel vedere fino a che punto gli ex padroni del mondo siano ora capaci di auto-umiliarsi. Non importa quanto apertamente Washington segnali di considerare l’Europa praticamente degenerata e sulla via del “suicidio civile”, il transatlantismo è così profondamente radicato nella mente dell’élite politica che qualsiasi dibattito sulla “sovranità europea” è stato finora irrilevante.
È proprio il timore di perdere gli Stati Uniti come nazione leader che impedisce agli europei di lavorare attivamente per la propria indipendenza. Questo timore li spinge sempre più verso la dipendenza in materia di sicurezza, compresi contratti miliardari per l’industria bellica statunitense, che vincolano gli eserciti europei a Washington per decenni. Tuttavia, se la superpotenza diventa una minaccia, o addirittura nutre ambizioni politiche e territoriali nei confronti dell’Europa, un’alleanza militare che lega militarmente l’Europa a Washington non ha più senso. A meno che, naturalmente, l’obiettivo non sia proprio il suicidio.
La codardia con cui ogni mossa dall’altra parte dell’oceano viene lodata contro ogni buon senso e contro i propri interessi, ogni evidente violazione del diritto internazionale viene glorificata come un necessario “lavoro sporco” o come “complessa”, non è una necessità di realpolitik derivante dal riconoscimento della propria debolezza. Essa mina attivamente i principi che sono alla base della propria esistenza.
Ricordiamo che qui è minacciato un alleato della NATO. Potrebbe non sembrare, ma questo è diverso dall’attacco all’Ucraina, con cui la Germania non condivide né l’appartenenza alla NATO né quella all’UE. Tuttavia, i principi in gioco sono gli stessi: sovranità, integrità territoriale, divieto di appropriazione di terre e spostamenti di confini. Come si possono difendere questi principi in Ucraina quando il nostro principale alleato li sta minando e li sta rivolgendo contro di noi?
Valutare ambizioni e potenzialità
È la paura della Russia che ci lega agli Stati Uniti, con la loro politica imprevedibile. Tuttavia, una valutazione realistica dell’equilibrio di potere deve concludere che la spinta espansionistica della Russia è fortemente limitata. L’esercito, che è rimasto impantanato a Donetsk per quasi quattro anni, difficilmente marcerà domani su Varsavia o Berlino. Dal punto di vista economico, la Russia rimane una quantité négligeable. Anche dal punto di vista ideologico, Putin non ha mai dichiarato un obiettivo del genere. Il suo obiettivo è quello di ripristinare la triplice nazione slava. La minaccia all’Ucraina è reale, e in teoria anche alla Bielorussia.
L’America, tuttavia, ha capacità e obiettivi di più ampia portata. Washington punta al dominio sull’intero emisfero occidentale. In termini qualitativi, ciò non è diverso dalla pretesa della Russia di dominare il “vicino estero” post-sovietico. Il diritto all’autodeterminazione dei latinoamericani conta poco. Tuttavia, essi esprimono la loro opposizione in modo molto più risoluto. A differenza degli europei, che rimangono paralizzati dalla paura, non sono affatto disposti a diventare vassalli.
“Nessuno può fermarci”, ha commentato Trump sul rapimento del potentato venezuelano. Che la Groenlandia sarebbe la fine non è affatto certo. Come tutti sappiamo, l’appetito vien mangiando. Il presidente ha già parlato a lungo del Canada, che considera “il 51° Stato”. Basta dare un’occhiata alla mappa per rendersi conto che, dopo l’annessione della Groenlandia, il Paese più grande del Nord America in termini di superficie sarebbe circondato su tre lati.
Trump non ha inventato l’idea di un dominio americano quasi totale sul continente nordamericano. Il Manifest Destiny non è mai stato limitato dal 49° parallelo, lungo il quale corre la maggior parte del confine tra Stati Uniti e Canada. Trump sta soddisfacendo desideri che esistono da molto tempo. Seguendo la logica imperiale, il Canada sarebbe abbastanza “digeribile” per gli Stati Uniti, che sono dieci volte più grandi. In termini di popolazione, cultura e storia, l’Ucraina è un boccone molto più grande per la Russia di quanto lo sarebbe il Canada per gli Stati Uniti.
Quei “pochi acri” di neve groenlandese aprono quindi il vaso di Pandora a cambiamenti di vasta portata. Non solo ciò legittimerebbe a posteriori l’appropriazione dell’Ucraina da parte della Russia. L’intero ordine basato sulle regole – anche nel suo consenso minimo contro i cambiamenti di confine e le guerre di aggressione – sarebbe superato. Il risultato sarebbe quello che Marc Saxer chiama il “mondo dei lupi”: un ordine in cui ogni Stato pensa a se stesso. Il periodo dal 1945 al 2025 sarebbe stato un intermezzo, chiamiamolo ordine delle Nazioni Unite. Prima e dopo, prevalerebbe nuovamente il tradizionale disordine, sebbene con la particolarità dell’armamento nucleare, il cui fascino aumenterebbe esponenzialmente per qualsiasi paese che non volesse ritrovarsi nel mirino degli altri. Nessuno può dire quanto durerebbe. L’ipotesi che l’Europa ne sarebbe risparmiata è
Questo abisso distopico non è ancora una realtà completa. Tuttavia, non è più una visione del futuro completamente folle, come si sarebbe dovuto sostenere un anno fa. “Tutto è permesso” sta diventando sempre più il motto dell’attualità geopolitica. L’UE, incarnazione stessa dell’ordine basato sulle regole in declino, rappresenta l’ultimo baluardo di stabilità.
I suoi membri devono scrollarsi di dosso la paralisi della paura. Trump parla il linguaggio del potere, ed è proprio questo linguaggio che gli europei dovrebbero finalmente imparare. Il prezzo dell’azione statunitense contro la Groenlandia danese deve essere aumentato. Un anno fa, Parigi aveva già sollevato l’idea di truppe congiunte sull’isola. La reazione di Berlino e Londra? Il rifiuto. Eppure è proprio questa la strada da seguire: far capire a Washington che qualsiasi mossa contro la Groenlandia sarebbe anche una mossa contro la Germania, il Regno Unito, la Francia e forse anche la Polonia e l’Italia. “Uno per tutti e tutti per uno. Altrimenti siamo finiti”, twitta il primo ministro polacco Donald Tusk, alludendo all’Europa.
Jeremy Cliffe, del think tank European Council on Foreign Relations, raccomanda di “applicare dazi, tasse e divieti alle aziende statunitensi”, vendere i titoli di Stato americani e chiudere le basi militari americane. Ci sono sicuramente modi per esercitare il proprio potere che vanno oltre la pura solidarietà performativa su Twitter con la Danimarca. Il punto non è tanto che tutto questo debba necessariamente essere attuato. Il semplice fatto di dare un’occhiata all’arsenale di armi dell’Europa potrebbe essere sufficiente per influenzare il dibattito instabile a Washington. La Cina e il Brasile hanno dimostrato che il modo più efficace per affrontare Trump è non lasciarsi intimidire. In fin dei conti, non è un Putin dalla volontà di ferro, né un ideologo, ma piuttosto un negoziatore. Il suo marchio di fabbrica è l’ostentazione, non la perseveranza.
Tutto ciò richiede, tuttavia, che l’Europa prenda sul serio la minaccia e valuti ora i propri mezzi di potere (e la loro espansione). La deriva americana richiede più che mai l’indipendenza e la sovranità dell’Europa. È auspicabile che la rotta in tal senso venga tracciata ora, mentre la Dannebrog sventola ancora sulla Groenlandia, e non solo dopo che sarà stata raggiunta.
*Marcus Schneider è a capo del progetto regionale della FES per la pace e la sicurezza in Medio Oriente, con sede a Beirut, in Libano. In precedenza ha lavorato per la FES come responsabile degli uffici in Botswana e Madagascar, tra gli altri.
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Il problema del “regime change”
Di Richard Haass* – Foreign Affaris
Cosa ci insegna la storia su quando e come perseguire tale obiettivo.
Per almeno un decennio, l’opinione comune è stata che i tentativi diretti di cambio di regime da parte degli Stati Uniti si sono conclusi con un disastro. E a ragione. In Afghanistan, lo stesso regime talebano che era stato rovesciato nel 2001 è tornato al potere nel 2021 dopo due decenni di inutili sforzi da parte degli Stati Uniti. In Iraq, le forze statunitensi sono riuscite a porre fine in modo definitivo al regime di Saddam Hussein, ma il risultato non è stato affatto commisurato ai costi umani, economici, strategici e politici. Poi, in Libia, un intervento della NATO guidato dagli Stati Uniti, inteso a impedire al dittatore Muammar Gheddafi di compiere un massacro che avrebbe potuto o meno verificarsi, ha finito per portare alla sua esecuzione e al crollo del suo regime. Ma non c’è stato alcun seguito, e la caduta del regime ha prodotto il caos e quello che può essere meglio descritto come uno Stato fallito.
Questo triste bilancio recente conferisce un carattere sorprendente, persino sconcertante, all’improvviso ritorno del dibattito sul cambio di regime. E la storia più lunga di tali politiche e operazioni statunitensi getta ancora più luce sulle promesse e sui rischi che esse comportano. Allo stesso tempo, offre alcune lezioni. Ciò che è chiaro è che il cambio di regime è più facile da invocare che da realizzare. Non avere un piano per ciò che accadrà dopo la caduta di un regime significa andare incontro al disastro. Infine, e forse ancora più importante, Washington deve distinguere tra il cambio di regime come fenomeno che richiede una reazione e il cambio di regime come politica deliberata volta a ottenere un risultato particolare.
È anche importante riconoscere che il passare del tempo, i ricordi distorti e la politica interna possono concorrere a offuscare la realtà dei tentativi passati di cambio di regime. Mentre l’amministrazione Trump sta valutando una serie di opzioni per il Venezuela dopo aver destituito il suo leader, Nicolás Maduro, molti osservatori indicano l’operazione statunitense del 1989 per estrarre e rovesciare un altro dittatore latinoamericano, Manuel Noriega di Panama, come esempio di come una tale politica possa avere successo. In realtà, le due operazioni erano fondamentalmente diverse. Inoltre, l’operazione di Panama era molto più rischiosa e costosa di quanto molti sembrino capire. (All’epoca, facevo parte del Consiglio di sicurezza nazionale dell’amministrazione di George H. W. Bush). La piena consapevolezza di tali rischi e costi fu uno dei motivi per cui l’amministrazione decise di non perseguire il cambio di regime due anni dopo, dopo aver sconfitto l’Iraq nella guerra del Golfo, una decisione che fu almeno in parte giustificata da tutto ciò che accadde quando George W. Bush fece la scelta opposta come presidente nel 2003.
Un cambiamento sta per arrivare
Il cambio di regime può assumere diverse forme. Può essere promosso da forze interne o esterne o da entrambe. Quando il cambio di regime è indotto dall’esterno, è spesso accompagnato dalla ricostruzione della nazione, uno sforzo mirato a realizzare un’alternativa preferibile. Forse gli esempi di maggior successo di tale approccio si sono verificati all’indomani della seconda guerra mondiale, quando gli Stati Uniti, di concerto con i loro alleati, decisero di perseguire una riforma fondamentale del governo e dell’orientamento sia della Germania che del Giappone. L’obiettivo era garantire che nessuno dei due paesi potesse nuovamente minacciare la propria regione e il mondo. La guerra fredda in atto aggiunse un altro obiettivo, ovvero trasformarli politicamente ed economicamente (e, nel tempo, anche militarmente) in modo che potessero contribuire in modo significativo ad affrontare la sfida posta dall’Unione Sovietica.
Gli sforzi hanno avuto un successo straordinario. Sia il Giappone che la Germania sono diventati democrazie robuste e potenze economiche integrate nel sistema dell’alleanza occidentale guidata dagli Stati Uniti. Nel corso del tempo, è stato loro permesso e persino incoraggiato di dotarsi di forze armate moderne. Il fatto che entrambi i paesi fossero entità largamente omogenee e ben organizzate, che erano state decisamente sconfitte, ha aiutato. Tuttavia, la loro trasformazione di successo ha richiesto una prolungata occupazione militare americana e un profondo coinvolgimento di Washington nella loro ricostruzione politica.
Più o meno nello stesso periodo, gli Stati Uniti respinsero le richieste di un cambio di regime in Unione Sovietica. Le amministrazioni che si succedettero ritennero che tale proposta, soprannominata “rollback” dai suoi sostenitori, che cercavano di sostituire il sistema comunista con qualcosa di democratico e capitalista, fosse troppo rischiosa da perseguire nell’era nucleare. Washington optò invece per una politica più cauta, descritta dal suo principale artefice, il diplomatico George Kennan, come “il contenimento a lungo termine, paziente ma fermo e vigile delle tendenze espansionistiche russe”. Lo scopo della politica estera statunitense era quello di plasmare la politica estera di Mosca piuttosto che trasformare la stessa Unione Sovietica.
Il contenimento funzionò bene durante i quattro decenni della guerra fredda. L’influenza dell’Unione Sovietica fu tenuta sotto controllo. In realtà, il contenimento superò le aspettative, in quanto preparò il terreno per un cambiamento di regime in Unione Sovietica. In un certo senso, il rollback fu raggiunto, anche se più attraverso sforzi indiretti che diretti da parte dell’Occidente, tra cui la solidarietà della NATO e l’esempio della superiorità economica e militare degli Stati Uniti. Tuttavia, il cambiamento di regime fu il risultato di forze interne all’Unione Sovietica, soprattutto l’ascesa del nazionalismo e le politiche di Mikhail Gorbachev, la cui accelerazione delle riforme politiche e la riluttanza a usare la forza per reprimere il dissenso in patria o nei cosiddetti paesi satellite segnarono la fine dell’esperimento settantennale del comunismo sovietico.
Durante la Guerra Fredda ci furono molti altri tentativi di cambiamento di regime, molti dei quali condotti dalla CIA. Forse il più famoso (o famigerato) fu lo sforzo mal concepito e mal eseguito organizzato nella Baia dei Porci per rovesciare il regime comunista a Cuba nel 1961. Fu una lezione precoce e umiliante che gli sforzi per provocare un cambiamento di regime possono fallire clamorosamente, soprattutto se l’obiettivo è determinato e ben radicato.
Un parallelo con Panama?
Un successivo tentativo di cambiamento di regime in America Latina, l’intervento statunitense del 1989 a Panama, sta ricevendo molta attenzione ultimamente, in parte a causa dei paralleli percepiti con i recenti eventi in Venezuela. All’epoca, l’amministrazione di George H. W. Bush decise di destituire (e successivamente arrestare) Noriega, l’uomo forte al potere a Panama. Noriega, come Maduro, era coinvolto nel traffico di droga e aveva annullato il risultato di un’elezione in cui era stato sconfitto. Ma nel caso di Panama, Bush stava anche reagendo all’uccisione di un militare americano e alla preoccupazione che Noriega potesse mettere a rischio altro personale statunitense e il Canale di Panama, una preoccupazione accentuata dalla dichiarazione dello stato di guerra da parte dell’Assemblea nazionale di Panama.
Una volta che Noriega fu sotto la custodia degli Stati Uniti, Washington riuscì a portare al potere il vincitore delle elezioni annullate, Guillermo Endara. Ma è importante ricordare che a quel punto gli Stati Uniti avevano più di 25.000 soldati sul terreno, una forte presenza diplomatica e commerciale a Panama e, grazie al canale costruito dagli Stati Uniti, un ruolo consolidato e ampiamente accettato nel Paese. Vale anche la pena ricordare che Panama è meno di un decimo delle dimensioni del Venezuela e aveva meno di un decimo della popolazione attuale del Venezuela. Le forze armate panamensi erano deboli e poche e includevano molte fazioni anti-Noriega.
Ciononostante, il cambio di regime a Panama non si rivelò né gratuito né facile. Ci furono centinaia di vittime statunitensi, tra cui 23 militari uccisi. La difficoltà incontrata nel catturare Noriega e nel concludere adeguatamente l’operazione si rivelò frustrante e imbarazzante. L’esperienza rivelò anche le sfide militari di operare in profondità all’interno di un altro Paese, anche se familiare, relativamente amichevole e piccolo come Panama.
Tutto ciò rese l’amministrazione Bush diffidente nei confronti di progetti di questo tipo. Come Colin Powell, presidente del Joint Chiefs of Staff, ricordava costantemente ai suoi colleghi, il cambio di regime non era una missione militare. Alle forze armate poteva essere affidato il compito di distruggere cose e possibilmente catturare o uccidere un leader straniero, ma non potevano essere chiamate a sostituire un sistema politico esistente con qualcosa di più gradito a Washington. Ciò avrebbe richiesto l’uso di tutti gli strumenti del potere americano e sarebbe dipeso in gran parte dalla natura del Paese bersaglio e dalla forza delle alternative al regime. Inoltre, chiedere alle forze armate di operare lontano dai campi di battaglia e in prossimità della popolazione civile in aree densamente popolate avrebbe portato a un numero elevato di vittime e a risultati incerti. Questa cautela ha contribuito in modo non trascurabile a indurre Bush a rinviare l’avanzata su Baghdad nel 1991, quando la fase bellica della guerra del Golfo volgeva al termine.
Una battaglia dopo l’altra
Nel corso del tempo, tuttavia, questa cautela è svanita. Dopo gli attacchi dell’11 settembre, la CIA e le forze armate statunitensi si sono unite alle tribù afghane per rovesciare il governo talebano, che si era rifiutato di consegnare i leader di al-Qaeda responsabili dell’attacco terroristico. Gli Stati Uniti hanno poi svolto un ruolo importante nel mettere insieme un governo successore, ricostruire il Paese, creare un esercito, istruire le ragazze e le donne e altro ancora. Si è trattato di un classico caso di nation building.
A ostacolare tale impresa sono stati la rinascita dei talebani e la corruzione e le divisioni che hanno caratterizzato il governo e la società afghani. Dopo 20 anni, oltre 2.000 vittime americane, altre 20.000 feriti statunitensi e una spesa di diversi trilioni di dollari, gli Stati Uniti hanno invertito la rotta perché i talebani non potevano essere sconfitti e la pace non poteva essere negoziata. La prima amministrazione Trump ha firmato un accordo che sostanzialmente restituiva il Paese ai talebani, e l’amministrazione Biden lo ha portato a termine. Due decenni dopo essere stati cacciati da Kabul, i talebani hanno realizzato un cambio di regime.
L’Iraq offre un altro doloroso esempio di cambio di regime fallito. L’amministrazione di George W. Bush è stata colpevole di un eccessivo ottimismo sulle prospettive di una transizione pacifica verso la democrazia in una società profondamente divisa che era stata a lungo governata da un dittatore brutale. Ha anche sottovalutato come i liberatori acclamati possano rapidamente trasformarsi in occupanti sgraditi. E l’amministrazione ha semplicemente commesso troppi errori. Ha creato un vuoto di autorità sciogliendo l’esercito iracheno e impedendo a troppi ex amministratori e funzionari del regime di lavorare con il governo successore. Come in Afghanistan, la ricostruzione della nazione si è rivelata costosa in termini di vite umane e denaro. (Vale la pena notare, tuttavia, che a differenza dell’Afghanistan, gli Stati Uniti hanno qualcosa da mostrare per lo sforzo compiuto: oggi l’Iraq è un Paese funzionante con caratteristiche democratiche distinguibili).
Nel 2011, l’intervento in Libia si è rivelato un caso da manuale di una lezione diversa: non intraprendere azioni che potrebbero portare alla caduta di un regime senza un piano per il futuro. Se l’amministrazione di George W. Bush è stata colpevole di aver fatto troppo in Iraq, l’amministrazione Obama è stata colpevole di aver fatto troppo poco in Libia dopo aver deposto Gheddafi. Oggi la Libia è uno Stato quasi fallito. Il cambio di regime può peggiorare una situazione già difficile, o semplicemente renderla difficile in modo diverso.
Ecco il nuovo regime, uguale al vecchio
Dopo queste catastrofi, sembrava lecito supporre che Washington avrebbe evitato il cambio di regime per molto tempo. Ma oggi, le situazioni in evoluzione in tre luoghi lo hanno riportato sul tavolo: Venezuela, Gaza e Iran. Cuba ha il potenziale per essere il quarto.
Il Venezuela sta attirando la maggiore attenzione, il che è ironico, poiché ciò che l’amministrazione Trump sta perseguendo lì non è decisamente un esempio di cambio di regime, almeno non ancora. In effetti, l’amministrazione Trump sembra seguire una strada che per molti versi è l’esatto opposto di quella intrapresa dall’amministrazione George W. Bush in Iraq. Non c’è stato alcun dispiegamento di truppe statunitensi, né lo scioglimento delle forze armate, né licenziamenti di massa di coloro che lavorano con il governo. Manca anche qualsiasi tentativo di fare ciò che l’amministrazione George H. W. Bush ha fatto a Panama: insediare al potere il governo legittimamente eletto. La promozione della democrazia non sembra essere una priorità per l’amministrazione Trump, anche se potrebbe aver calcolato (non senza ragione) che qualsiasi tentativo in tal senso in Venezuela scatenerebbe un conflitto civile su larga scala.
Ciò che c’è stato in Venezuela è un cambio di leadership (Maduro è stato sostituito dal suo vice presidente, Delcy Rodríguez) e una spinta per garantire l’accesso al petrolio alle aziende americane e consentire al governo degli Stati Uniti di supervisionarne la vendita. L’amministrazione Trump sta anche esercitando pressioni sul Venezuela affinché si affranchi dai suoi stretti legami con Cina, Cuba, Iran e Russia.
Trump è stato incoerente nel descrivere i suoi obiettivi in Venezuela; a volte ha parlato come se l’obiettivo fosse un cambio di regime. “Lo gestiremo, in sostanza, fino a quando non avverrà una transizione adeguata”, ha detto il giorno in cui Maduro è stato catturato. Ma gli Stati Uniti non solo non hanno i mezzi per governare il Venezuela, ma non ne hanno nemmeno la volontà. Trump ha una lunga avversione per il cambio di regime e la ricostruzione nazionale; infatti, l’insoddisfazione dell’opinione pubblica nei confronti dell’Afghanistan e dell’Iraq è in parte responsabile della sua ascesa politica.
Tuttavia, non è chiaro cosa potrebbe accadere se i cambiamenti politici desiderati non si concretizzassero a causa della rinascita del nazionalismo o delle lotte intestine, sia tra gli elementi del regime che tra il regime e l’opposizione. Trump ha inizialmente minacciato una seconda ondata di attacchi, ma si troverebbe di fronte a un dilemma: come ottenere i benefici di un cambio di regime senza i rischi e i costi ad esso associati. Una strada più saggia sarebbe quella di collegare tutte le forme di assistenza degli Stati Uniti al governo del Venezuela all’introduzione dei cambiamenti politici desiderati, compreso il coinvolgimento dell’opposizione nel processo politico.
Altri domino cadranno?
Gaza è un altro luogo in cui è emersa una politica di cambio di regime, anche se normalmente non viene descritta in questo modo. L’obiettivo comune di Israele e Stati Uniti è porre fine al dominio di Hamas su Gaza. Nei due anni trascorsi dagli attacchi terroristici di Hamas del 7 ottobre 2023, Israele ha utilizzato una notevole forza militare per raggiungere questo obiettivo, con il sostegno e l’assistenza di Washington. Israele ha anche occupato gran parte di Gaza.
Di conseguenza, Hamas è molto più debole dal punto di vista militare. Tuttavia, è ancora più forte di qualsiasi altra forza militare o politica concorrente. In altre parole, Israele ha perseguito una strategia unidimensionale di attacco a Hamas e di richiesta di disarmo prima che la politica potesse progredire. Ha rifiutato di introdurre un’entità politica alternativa a Gaza attorno alla quale la popolazione del territorio potesse riunirsi. Al contrario, Israele ha impedito all’Autorità Palestinese di assumere un ruolo significativo per timore che potesse dare slancio al nazionalismo palestinese. Israele non è riuscito nemmeno a introdurre alcuna iniziativa politica significativa per incentivare i palestinesi disposti a vivere in pace con uno Stato ebraico. In questo caso, la destituzione del regime sta fallendo in parte perché non è stata introdotta alcuna costruzione nazionale. In tali circostanze è improbabile che il cambio di regime si concretizzi. L’amministrazione Trump farebbe bene a ripensare il suo sostegno quasi totale all’approccio di Israele.
L’Iran è un caso curioso. L’attuale sistema politico è salito al potere nel 1979 attraverso un cambio di regime, quando l’autoritarismo laico dello scià è stato sostituito da una leadership politico-clericale. La dinamica era interna: i fedeli (o alleati) dell’Ayatollah Ruhollah Khomeini hanno acquisito forza fino a quando le forze di sicurezza dello Stato non sono più state disposte a mettersi a rischio per salvare il regime dello scià. L’amministrazione Carter, da parte sua, ha cercato di impedire il cambiamento di regime, ma è stata incerta e incoerente e alla fine inefficace.
Quasi mezzo secolo dopo, è il regime islamista a subire pressioni dal basso, con proteste scoppiate in tutto il Paese, soprattutto a causa dell’aggravarsi della crisi economica esacerbata dalle sanzioni guidate dagli Stati Uniti. Il regime sta rispondendo con riforme simboliche e una repressione sempre più dura; Trump ha dichiarato che se il regime “ucciderà violentemente i manifestanti pacifici, come è sua abitudine, gli Stati Uniti d’America verranno in loro soccorso. Siamo pronti a intervenire”. Quella linea rossa è stata superata, ma finora l’amministrazione Trump si è trattenuta dal mettere in atto la sua minaccia.
Un cambio di regime sarebbe accolto con favore dalla maggioranza della popolazione iraniana e da molti dei suoi vicini. È possibile che gli attacchi degli Stati Uniti contro obiettivi associati al regime militare e clericale iraniano aumentino le possibilità di caduta del regime, ma potrebbero anche scatenare una reazione nazionalista. C’è anche il pericolo che le parole e le azioni degli Stati Uniti possano aumentare gli scontri all’interno del Paese, mettendo a rischio gli oppositori senza che gli americani abbiano la possibilità di proteggerli direttamente. Sarebbe utile fornire assistenza tecnica affinché l’opposizione possa utilizzare Internet nonostante i tentativi del regime di bloccarne l’accesso. Detto questo, va riconosciuto che non è affatto chiaro se il cambio di regime sia imminente e quali sarebbero le conseguenze se ciò avvenisse. Ciononostante, gli Stati Uniti farebbero bene a definire una politica applicabile a qualsiasi governo iraniano e in grado di incentivare il cambiamento desiderato: Washington sarebbe disposta a ridurre le sanzioni in cambio dell’impegno dell’Iran a porre fine al suo programma nucleare, al ricorso a proxy violenti in tutta la regione e alla repressione dei propri cittadini, con un alleggerimento delle sanzioni proporzionale all’entità del cambiamento di comportamento dell’Iran. (Se il regime cubano dovesse crollare, gli Stati Uniti potrebbero offrire una serie di incentivi economici simili a qualsiasi leadership post-comunista emergente, subordinandoli al soddisfacimento di varie condizioni politiche, economiche e strategiche da parte dei nuovi governanti).
Agire o reagire
Nei mesi a venire, Washington dovrà operare una distinzione fondamentale tra la reazione a un cambiamento di regime in atto e una politica di perseguimento proattivo del cambiamento di regime. In futuro, gli Stati Uniti potrebbero dover reagire al crollo dei regimi in Iran e a Cuba generato internamente, come hanno fatto in Iran nel 1979 e nell’Unione Sovietica nel 1991. Quando ciò accade, la questione è come utilizzare al meglio gli strumenti tradizionali di politica estera per influenzare il risultato. L’approccio migliore è quello di offrire un aiuto economico sostanziale se vengono soddisfatte determinate condizioni, anche se in Iran gli Stati Uniti dovrebbero anche essere pronti a fornire sostegno all’opposizione e indebolire il governo, date le numerose minacce che l’Iran rappresenta per gli interessi statunitensi.
Il cambiamento di regime come politica scelta è qualcosa di fondamentalmente diverso. Dovrebbe essere adottato raramente e solo dopo aver risposto a una serie di domande. È possibile? Washington è in grado di sostenerlo, date le altre priorità? È probabile che emergano alternative politiche preferibili e praticabili? Gli Stati Uniti sono disposti a impegnarsi a lungo termine con costi considerevoli per sé stessi, e tale impegno sarebbe decisivo e ben accolto dal paese destinatario?
Queste domande raramente troveranno una risposta affermativa. Per questo motivo, Washington dovrebbe concentrarsi maggiormente sul reagire e sostenere i cambiamenti trasformativi all’interno di altri paesi quando se ne presenta l’occasione, piuttosto che agire per crearli. La buona notizia è che le opportunità per sostenere cambiamenti di vasta portata nella politica o addirittura cambiamenti di regime potrebbero essere a portata di mano in molteplici sedi se gli Stati Uniti agissero con un mix di disciplina e determinazione.
*Richard Haass è presidente emerito del Council on Foreign Relations e consulente senior presso Centerview Partners.
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