Sistema penitenziario in Sardegna: confronto con il Prefetto e il Provveditore
Sistema penitenziario in Sardegna: associazioni e corpi intermedi a confronto con il Prefetto e il Provveditore
In un panorama politico e sociale in cui le storiche sezioni di partito nei territori sono progressivamente evaporate, l’attenzione verso le problematiche della collettività viene portata avanti con dedizione da associazioni di volontariato, corpi intermedi, sindacati e organizzazioni datoriali, ambientaliste e dei consumatori. Insieme, queste realtà svolgono una fondamentale azione di ascolto e presenza sul territorio, facendosi voce dei bisogni delle comunità e interloquendo direttamente con le istituzioni. È con questo spirito che nove organizzazioni sarde si sono incontrate con il rappresentante del governo per la Regione Sardegna, il prefetto Sebastiano Cento, accompagnato dalla sua vice e dal suo staff, per affrontare la drammatica situazione del sistema penitenziario isolano.
L’incontro si è svolto con la massima disponibilità al dialogo e all’ascolto da parte del rappresentante del governo. Dopo i saluti di rito, la relazione sul tema dibattuto è stata svolta da Maria Grazia Calligaris, dell’associazione Socialismo Diritti e Riforme, la quale si è addentrata nei meandri del sistema penitenziario della Sardegna analizzandolo in modo analitico, con tenacia e passione. Il punto centrale e la parola chiave del suo intervento è che il sistema penitenziario della Sardegna è anticostituzionale: vengono infatti disattesi i principi cardine sanciti dalla nostra Carta, a partire dall’articolo 27 sul senso di umanità e la funzione rieducativa della pena, dall’articolo 32 sulla tutela della salute, fino al diritto al lavoro. Calligaris ha sottolineato che nell’isola sono presenti 10 istituti penitenziari in totale (di cui 3 case di reclusione all’aperto), e che in ciascuna di queste realtà persistono problemi di grave sovraffollamento. A fronte di una popolazione carceraria complessiva di circa 2.500 detenuti, emerge un dato inequivocabile: la maggioranza non è sarda (i detenuti originari dell’isola sono circa 1.000, a fronte di circa 1.500 detenuti esterni alla regione), con la convivenza di persone ristrette in regime di alta, media e piccola sicurezza.
Un motivo di forte preoccupazione è legato al regime del 41-bis: su circa 748 detenuti sottoposti a questo regime in Italia, oltre un terzo si trova in Sardegna, e ciò determina un peggioramento delle condizioni di sicurezza nei luoghi di detenzione. In Gallura e in altre parti dell’isola si stanno verificando dinamiche e patologie criminose che non appartengono al nostro territorio. In carcere soffrono tutti, perché i detenuti sono troppi e gli agenti di polizia penitenziaria sono insufficienti rispetto alle reali necessità; basti pensare che i mediatori culturali dovrebbero essere uno ogni cento detenuti, mentre ce ne sono soltanto due per 856 persone ristrette a Uta. Il carcere rischia così di non essere un luogo di recupero, ma una miscela esplosiva in cui convivono un numero elevato di tossicodipendenti, detenuti con problemi di salute mentale e cittadini stranieri.
Calligaris ha inoltre evidenziato un aspetto cruciale: la sanità penitenziaria è interamente pagata dalla Regione Sardegna, la quale si trova a sostenere i costi per la cura di detenuti con problematiche complesse che il DAP trasferisce nelle carceri sarde (scaricando numeri importanti sul sistema sanitario regionale senza preoccuparsi di adeguarne le risorse). A ciò si aggiunge la gravissima carenza di Centri di Salute Mentale (CSM), del SerD (Servizio Sanitario Dipendenze), di psichiatri e psicologi, che lascia l’intero sistema in stato di profondo abbandono. A tutto ciò si aggiunge la grave carenza di organico della polizia penitenziaria, che in Sardegna registra un vuoto di circa 500 unità.
Le organizzazioni promotrici dell’iniziativa (tra cui figurano l’Associazione Socialismo Diritti e Riforme, Cascom Impresas de Sardigna, Assotziu Consumadoris Sardigna, il Comitato di difesa del territorio No Tyrrhenian Link, la Confederazione Sindacale Sarda, Donne Ambiente Sardegna, Sa Defenza, Sardegna Pulita e l’Ufficio Studi G.M. Angioy – CSS) hanno trovato nel prefetto Cento un interlocutore attento.
A conclusione della relazione, la delegazione ha formalizzato le proprie dettagliate richieste: l’immediato blocco dei trasferimenti di detenute e detenuti verso la Sardegna; la revisione della ripartizione dei reclusi in alta e massima sicurezza; il rispetto della territorialità della pena e della vicinanza ai familiari; l’avvio di un piano straordinario del Governo per garantire il diritto alla salute con reparti ospedalieri dedicati; l’adeguamento degli organici dei Funzionari Giuridico-Pedagogici, dei Mediatori Culturali e della Polizia Penitenziaria; la riconversione produttiva delle Colonie Penali con la crescita del marchio “Galeghiotto” e la ristrutturazione immediata dei loro padiglioni; infine, il necessario rafforzamento dei SerD e dei Centri di Salute Mentale.
Dopo l’intervento e l’esposizione delle istanze, il rappresentante del governo si è complimentato con l’intera delegazione e in particolare con Maria Grazia Calligaris per l’alto tenore dell’analisi presentata. Il Prefetto ha quindi assicurato che l’analisi svolta e il documento consegnato saranno riportati direttamente a livello governativo, trasferendoli sia al Presidente del Consiglio sia ai ministeri competenti, incluse le opportune valutazioni sulle recenti interrogazioni parlamentari sul 41-bis.
Successivamente all’incontro con il rappresentante del governo, la delegazione (arricchita per l’occasione dalla presenza del garante dei diritti dei detenuti per la Città Metropolitana di Cagliari, il prof. Gianni Loy, già professore di diritto del lavoro all’Università di Cagliari) si è recata nello storico complesso di Buoncammino, sede del Provveditore Regionale per l’Amministrazione Penitenziaria della Sardegna, Domenico Giuseppe Arena. In questa sede, Maria Grazia Calligaris ha illustrato al Provveditore l’esito del precedente confronto con il dottor Cento, evidenziando l’impegno formale preso da quest’ultimo nel trasmettere tempestivamente al Governo e ai Ministri competenti il documento consegnato e la grave situazione degli istituti dell’isola.
Rivolgendosi direttamente al Provveditore Arena, Calligaris gli ha riconosciuto l’impegno profuso sin dal suo arrivo per le colonie penali, pur evidenziando che in Sardegna la situazione resta disastrosa e c’è moltissimo da fare: dalla ristrutturazione dei padiglioni che versano in condizioni terribili, alla realizzazione e all’adeguamento dei bagni in base al numero dei presenti, con l’obiettivo fondamentale che il carcere torni a essere un luogo di rieducazione anziché di specializzazione criminale. Calligaris ha inoltre rimarcato che, sebbene gli uffici si siano impegnati sul fronte amministrativo per tentare di alleggerire il sovraffollamento, la politica governativa ha agito in direzione opposta, riempiendo gli istituti dell’isola attraverso i trasferimenti legati al 41-bis. È stato ribadito con forza che il volontariato non può in alcun modo sostituirsi allo Stato: senza un numero adeguato di agenti e a fronte di una precarietà diffusa, cresce inevitabilmente l’emergenzialità, acuendo gli atti di autolesionismo e i suicidi tra le persone ristrette. Pur riconoscendo l’esistenza di rare eccezioni nel mondo detentivo (come il carcere di Eboli, dove a fronte di 54 posti disponibili si registrano 37 detenuti, numeri che consentono di sviluppare attività ricreative), è purtroppo evidente che la realtà è ben diversa in gran parte d’Italia e in Sardegna.
Subito dopo è intervenuto il prof. Gianni Loy, il quale ha descritto la drammatica situazione vissuta nel carcere di Uta, dove il mancato funzionamento degli ascensori impedisce ai detenuti in carrozzina di raggiungere i reparti ordinari, costringendo gli altri ristretti a uno sforzo quotidiano di aiuto reciproco a causa della gravissima carenza di personale. Loy ha inoltre puntato il dito contro le manchevolezze della Regione Sardegna, soprattutto sotto l’aspetto sanitario: quando si deve curare un detenuto in regime di 41-bis, infatti, il controllo si intensifica notevolmente richiedendo l’impiego di molto personale, una dinamica che finisce per peggiorare le condizioni complessive per tutti gli altri detenuti.
A conclusione degli interventi, il provveditore Domenico Giuseppe Arena ha ringraziato le associazioni presenti per l’iniziativa e per l’attenzione dimostrata verso il sistema penitenziario sardo. Il Provveditore ha ricordato che, al suo insediamento nell’isola avvenuto due anni prima, la situazione era meno pesante e il sovraffollamento riguardava solo Uta e Bancali; successivamente, l’aumento della popolazione detenuta del 18 percento ha fatto da detonatore, innescando situazioni incresciose. Arena ha spiegato di aver affrontato il tema con la Presidente della Regione, con i sindaci e con i responsabili locali, sottolineando che il carcere necessita di investimenti in termini economici e culturali che di recente hanno subito una battuta d’arresto. Ha tuttavia condiviso i passi avanti compiuti, tra cui un progetto presentato alla Cassa Ammende e i colloqui avviati con il capo del dipartimento al Ministero per sviluppare lavoro e formazione all’interno degli istituti, in particolare nelle colonie penali. L’intento è valorizzarne i prodotti tramite il marchio “Galeghiotto” e aprire le carceri al territorio, affinché diventino propulsori di sviluppo e cultura anche per le popolazioni vicine, oltre che veri luoghi di recupero sociale ed esclusione del degrado.
In risposta infine alla richiesta avanzata da Valter (di Sa Defenza) circa la possibilità di contingentare gli ingressi e applicare un numero chiuso, il Provveditore ha chiarito che non rientra nei suoi compiti stabilire un limite numerico, poiché il suo dovere istituzionale è dare ospitalità a chi arriva. Congedandosi, Arena ha nuovamente ringraziato le associazioni per aver portato con forza la questione penitenziaria nel dibattito pubblico, accrescendo la consapevolezza dell’opinione pubblica e favorendo la ricerca di soluzioni istituzionali adeguate alle necessità del momento.
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Foto 1: Incontro con il Provveditore Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria per la Sardegna Dott. Domenico Arena.
Foto 2: Incontro con il rappresentante del governo Dott. Sebastiano Cento.
AService Studio
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